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魏霞:贵州省国有企业结对帮扶重点贫困县调研报告

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摘要:本调研报告主要反映省国资委和12户国有企业按照省委、省政府的安排部署积极开展企业结对帮扶贫困县的情况,对帮扶中存在的问题进行了分析并从坚持提高认识与“六个精准”相结合、坚持政府引导与市场运作相结合、坚持培育壮大产业与解决民生突出问题相结合、坚持经济帮扶与智力帮扶相结合、坚持真情帮扶与多方共赢相结合、坚持“帮扶输血”与“自身造血”相结合等六个方面,提出了进一步做好国企结对帮扶助推贫困县同步小康的建议。

关键词:国有企业结对帮扶重点贫困县

2015年5月13日省委、省政府在晴隆县召开扶贫开发重点县结对帮扶工作座谈会,确定省农信社、茅台集团、开磷集团、瓮福集团、盘江集团、贵州电网、贵州中烟、乌江公司、金元集团、移动贵州、贵州农行、保利置业12户重点企业结对帮扶务川、道真、关岭、榕江、赫章、紫云、晴隆、沿河、纳雍、望谟、从江、册亨12个重点贫困县。按照省委、省政府的安排部署,省国资委和12户国有企业积极履行国有企业社会责任,从发展主导产业、互派干部交流、开展园区建设、改善基础设施、推进教育培训、推动城镇开发等方面全面推进结对帮扶工作,向定点县累计派出挂职干部143人(处级及以上干部22人驻村“第一书记”28人)。赴定点县考察人数2128人次(公司领导123人次)向定点县直接投入资金31853万元,物资折现1889万元(其中,直接用于基础设施建设的资金13139万产业开发资金5190.7万元、文化教育资金546.38万医疗卫生299.77万元、人力资源培训143.1万元、赈灾救济送温暖1607.7万元)。帮助引进各类资金累计32524万元111个项目。培训党政干部技术人员致富带头人等共4882人次组织劳动输出189人,帮扶工作取得了阶段性成效。

一、主要做法及成效

我省国有企业认真贯彻落实党中央国务院决策部署和省委省政府扶贫战略,始终把脱贫攻坚作为一项重大政治任务,勇担责任、全力参与,在组织动员、考核奖惩示范带动、精准落实等方面狠下功夫,积极组织全系统的力量,全力参与全省精准扶贫工作,为我省脱贫攻坚、同步小康作出了积极贡献。

(一)注重强化领导。各国有企业成立精准扶贫工作组织领导机构,党委书记任组长,其他班子成员全部任成员,全力加强对精准扶贫工作的组织领导,开展组织动员,制定帮扶规划,落实工作责任,统筹调度精准扶贫各项工作,抽调专人,组成工作专班,专门负责抓好对重点贫困县的结对帮扶工作,形成了上下联动、层层落实,全体动员、整体帮扶的良好工作格局。中国移动贵州公司成立以总经理为组长的望谟扶贫工作领导小组,安排黔西南分公司一名副经理专职派驻望谟县开展扶贫工作。积极与望谟县政府、贵州民族大学社会建设与反贫困研究院协商,成立移动贵州帮扶望谟县工作协调领导小组,办公室设在望谟县扶贫攻坚指挥部(县扶贫办),具体负责处理日常事务。保利置业成立了以党委书记、总经理为组长的扶贫领导小组,安排一名副总经理常驻册亨县,并挂任县委常委、常务副县长,全面统筹并督导落实保利置业帮扶工作。瓮福集团成立由董事长、党委书记任组长,总经理、党委副书记任常务副组长,领导班子成员任副组长的结对帮扶工作领导小组,下设结对帮扶驻县工作队,由总经理助理任队长,并挂任榕江县委副书记、副县长,带领具有现代农业、电子商务、旅游开发等专业知识的5名工作人员长期驻扎在第一线专职负责对口帮扶工作。贵州农行成立由“一把手”任组长,分管三农业务的副行长任常务副组长的结对帮扶工作领导小组,扶贫金融部作为牵头部门,具体负责日常工作的推动和落实。抽调一名副处级干部挂任从江县副县长,负责结对帮扶相关工作的联系和协调,确保帮扶工作有序推进。贵州省农村信用社联合社建立“三级联动”帮扶工作机制,成立了由党委书记、理事长任组长,班子成员任副组长的帮扶工作领导小组,多次召开专题会议研究部署帮扶工作。省联社遵义审计中心成立了帮扶工作组,负责对接市级层面的协调服务工作,抽调业务骨干成立信贷帮扶业务指导组,帮助务川县实施项目融资设计、项目融资申报工作。务川联社在全省83家行社率先成立扶贫事业部,负责落实省联社帮扶的具体金融服务工作,省联社“三级机构”从上到下领导到位、责任到位、任务到位、措施到位,形成层层有人管,事事有人抓的工作格局。盘江控股集团公司主要领导、分管领导经常深入结对帮扶县项目实施地对帮扶项目、党建扶贫、资金使用、资源整合、公司治理、地企联动等工作及时给予指导。

(二)注重科学规划。各企业围绕“六个精准”,结合自身优势、结合扶贫对象实际,精准制定扶贫五年规划,每年制定年度工作计划,强化对精准扶贫工作的统筹安排;国资委加强对精准扶贫工作进展情况总体调度,要求企业每月、每季、每半年报送工作进展情况,组织召开精准扶贫工作推进会、现场观摩会,相互交流经验、强化工作责任,对12户大型企业对12个贫困县的重点结对帮扶工作开展全面督促检查,全面了解重点结对帮扶情况,督促企业进一步加大精准扶贫工作力度。中国移动贵州公司采取智力众筹模式,建立“政府+企业+专家”的工作机制,与望谟县人民政府、贵州民族大学签订了《望谟县结对帮扶工作合作框架协议》,明确了移动贵州帮扶望谟县扶贫的目标与策略。瓮福集团制定《瓮福--榕江结对帮扶发展规划(2016-2020)》,重点支持榕江县“两香一米”等特色产业发展。贵州农行制定《中国农业银行贵州省分行结对帮扶从江县推进整县脱贫工作方案》,有针对性地开发特色金融产品,重点支持基础设施建设。茅台集团通过调研,对道真的贫困状况、区位特征、产业优势等情况进行识别和分析,精准制定了《茅台集团对口帮扶道真县2015-2020规划方案》,并与道真自治县人民政府签订了《茅台集团对口帮扶道真县框架协议》,确立了“交通推动、金融撬动、产业带动、人才促动、教育催动、党建联动”的帮扶思路,在基础设施建设、产业发展、融资贷款、公益助学、党建扶贫等方面给予道真全力支持,竭力打通限制道真发展的“最后一公里”。省农信社成立了帮扶工作领导小组,省联社遵义审计中心成立了帮扶工作组,务川联社在全省83家行社率先成立扶贫事业部,形成“三级机构”,从上到下领导到位、责任到位、任务到位、措施到位,形成层层有人管、事事有人抓的工作格局。省联社主要领导先后16次到务川调研指导工作,省联社相关部门、遵义审计中心负责人等到务川调研指导开展结对帮扶工作30余次,引导市、州所在地行社和遵义市14家行社结对帮扶务川24个贫困村。盘江集团委托北京东方创美旅游景观规划设计院有限公司编制《盘江集团赫章扶贫开发项目概念规划》,以农业为切入点,从产业布局、品牌、产品等多个层面进行系统规划,以服务“三农”为导向,以现代山地高效农业产业帮扶为重点,以集种植、养殖、加工、观光、休闲、养生为一体,品种化生产、品质化管理、品牌化经营的重点项目开发为目标,充分发挥帮扶资金的示范、引领和带动作用,努力提高效率效益,帮助农民脱贫致富,助推赫章同步小康,增强了帮扶工作的科学性和时效性。乌江公司计划从2015--2020年,落实帮扶资金7500万元,主要开展沿河县现代农业产业基地建设、农业设施及产业化建设、园区景区建设、人才培养、美丽乡村建设等,确保沿河县2020年与全国全省同步实现小康。

(三)注重扶在“根”上。围绕中央、省委的要求,结合省国资委系统实际,积极探索创新精准扶贫工作方式方法,注重扶在“根”上。茅台集团按照“适度超前、民生为先、转型升级、建管并重、以人为本”的原则,以“连接畅通、出入便捷、乡镇循环、通村连组、服务发展”为目标,规划实施并完成了道真小康路建设约800公里,被群众誉为小康路建设的“道真速度”,建成全县、乡、村公路网络,全面实现了原建制村通畅(达)目标。盘江集团设立结对帮扶专项工作办公室,成立赫章康兴扶贫开发有限公司,建立实施产业帮扶、整合资源开展帮扶的平台,按照小(以市场导向适度规模防控风险为重)、特(以资源禀赋稀缺优异为先)、精(以精准帮扶脱贫增收为要)的原则不断推进产业项目建设,2016年以来,整合投入资金2000余万元,实施了蛋鸡等农产品基地,村、支两委党员活动阵地(村公所)建设,捐助800名贫困学生(留守儿童),捐助2所农村偏远学校计算机教室,捐助1所小学基础设施建设等项目,启动了核桃、马铃薯帮扶项目,直接带动290户1238人脱贫增收,项目惠及1200余户农户5000余人。金元集团在纳雍骔岭镇、阳长镇、曙光乡、百兴镇等乡镇所属村寨先后投入800万元用于安全饮水工程、文化广场、道路等基础设施建设以及发展养牛产业。中国移动贵州公司在望谟县搭建中小学全学科的电子化教育资源公共服务平台,积极整合发达地区优质教师及教学资源,通过在线教育平台、移动学习终端及移动网络,开展双师双课堂直录播教学,实现教育资源均衡化,目前已选取四所学校作为试点,完成39所留守儿童关爱室的建设。保利置业行政人事中心和资产管理中心两次对接教育扶贫相关事宜,商讨中长期合作计划,就用工合作、开设定制班以及教育合作等方面达成共识。公司对经营性岗位需求进行了初步调研,拟订扶贫方案,针对岗位需求,安排各项培训工作,搭建了长期教育与就业服务平台。瓮福集团在贵州工业职业技术学院开设“瓮福榕江”中职冠名班,对符合条件的榕江县农村贫困家庭初中毕业生进行为期三年的中职教育,面向社会就业,实现家庭脱困,企业用工100名。贵州农行投入专项扶贫资金200余万元,改善从江县洛香镇中心小学教学基础设施,向刚边乡中心小学捐赠计算机设备20台。组织32名同志参与结对帮扶高增乡岜扒小学等9所贫困山区小学的孩子,筹集帮扶爱心款项3.6万元。贵州中烟投入900万元扶贫资金,支持文丰村修建和硬化连接青龙、长冲、荒地、塘边寨、大树等10个村民组的10条通村联组道路。落实文丰村新增密集型烤房20座,支持文丰村开展党员活动室、文化广场建设。开展“爱心100活动”,向50多名学生捐赠学习用品,还针对贫困家庭的10名学生每生每月给予100元生活学习补贴。2015年7月--2016年8月,直接投入资金约2100万元。贵州省农村信用社联合社遵义审计中心及24家行社2016年,共计落实资金1075万元,共计走访慰问贫困农户6411户30720人,关爱留守儿童4076人,慰问贫困老党员311人,资助贫困大学生210人,为贫困户修建“信合小康房”4栋,援建通组路建设20余公里,修建改善村办公楼和村卫生室共9栋,修建人饮工程1个,援建产业生产加工建设项目3个,发展水稻1600亩、辣椒1350亩、花生180亩,实现产值共600万元,联系贫困户劳务输出39人次。贵州电网坚持“扶贫攻坚,电力先行”的思路,结合新一轮农网改造升级、易地扶贫搬迁工程,充分发挥行业优势,助力脱贫。全面启动了2016年15亿元“小康电”项目投资建设工作,确保易地搬迁住房、保障性住房、民生工程等用电项目及时用上电、用好电。2016年,安顺电网建设计划投资5.7603亿元,其中用于紫云县农村电网升级规划投资2.037亿元,确保农户用电保障。加强对帮扶点的电力基础设施及扶贫生态移民安置房电力配套设施的建设。2016--2017年,投资3500万元用于紫云县青山村等12个中心村的配电设施整体升级改造。

(四)注重运用市场规律。保利置业与册亨县在技术培训、产业发展、文化宣传、城市规划、苗木基地、基础设施建设等方面达成帮扶协议,明确政府和公司在推进产业发展中的职能职责,将“有形的手”和“无形的手”有机结合起来,合力推进特色优势产业发展。瓮福集团帮助榕江县山农公司担保贷款600万元,榕江县政府投入扶贫资金943万元,在各个乡镇分别成立小香鸡产业专业合作社,着力培育龙头企业和农村致富带头人,建立贫困户与产业发展主体间利益联结机制,变“资金到户”为“效益到户”。乌江公司加大帮扶资金投入,2015年,公司捐赠帮扶资金1000万元、“扶贫日”组织职工募捐18.49万元,共计1018.49万元投入帮扶工作,主要项目设计民居危房改造、村镇街道设施完善、水果基地建设等2016年,公司投入帮扶资金1200万元,其中,600万元用于努比亚山羊良种繁育中心建设,600万元用于古茶树开发利用与茶旅一体化建设,目前,努比亚山羊良种繁育中心建设完成项目建设征地56.68亩,建成后可带动400户农户(精准扶贫户320户,贫困人口960人)脱贫致富。古茶树项目完成后,按1000亩古茶生产规模计算,总产值可达800万元,按年接待10000人次计算,旅游收入可达500万元。每年可向社会提供稳定性就业岗位150个,季节性就业岗位1000个。省农信社在信贷方面累计投放信贷资金32.1亿元用于当地,其中,支持农业产业发展贷款11亿元,新农村建设农户建房贷款8.7亿元,“特惠贷”精准扶贫农户小额信用贷款5亿元。2016年,信贷支持务川仡佬文化景区贷款2600万元,正报批的务川仡佬文化景区3亿元建设贷款争取在近期由遵义11家行社组团发放。茅台集团同遵义市人民政府、贵州银行遵义分行,与道真自治县人民政府签订了《农村公路建设贷款贴息协议》,负责贷款贴息(按照年利率5.5%计息,3年贷款全额贴息共计5000多万元),撬动道真县融资贷款3亿元。目前,3亿元的融资贷款已经到位。同时,按照帮扶《框架协议》,向道真县划拨了3000万元帮扶资金,已于2015年8月全部落实到位,初步解决了脱贫攻坚的资金难题。盘江控股集团公司为了有利于帮扶资金的有效投放使用和管理,有利于争取相关扶贫政策,获得各种专项资金和信贷支持,有利于因地制宜整合资源,通过市场化方式实施产业化帮扶,从而达到增强帮扶县“造血功能”,帮助贫困户脱贫增收的目的,2016年盘江控股公司董事会决定投资成立赫章康兴扶贫开发有限公司,提出了“立足帮扶、以农为主,整合资源、有差异化,嫁接渠道、体现价值,创新模式、突出特色”的总体要求。

(五)注重体现国企特色。各国有企业注重发挥国企优势,建立精准选派机制,精准选派一大批政治素质好、工作作风硬、工作能力强的同志驻村开展扶贫工作;建立激励保障机制,从选拔任用、评先选优等方面进行充分激励,在工作经费、工作条件、安全保险等方面提供保障,全方位激励保障扶贫的同志全心投入、真心帮扶;将精准扶贫工作纳入党建工作考核体系,定期对企业开展精准扶贫工作情况进行考核,督促企业进一步加大工作力度;将监管企业开展精准扶贫工作情况与企业领导人员年度经营绩效挂钩、与年薪挂钩,兑现奖惩,压实精准扶贫工作责任;将监管企业投入精准扶贫的资金,直接计为企业利润,激励和引导企业更多地向精准扶贫工作进行投入。中国移动贵州公司投资3105万元,在望谟县新增4G基站111个、传输光缆481公里、家庭宽带覆盖用户6543户、专线4条。依托大数据、云计算等技术,实现全县所有参保单位、参保人员通过手机、电脑开展社保、公积金、工伤、医疗的网上业务办理、查询、咨询等劳动保障事务。在各个乡镇、村、组建立“互联网+群防群治”互助服务平台,实现村民邻里互助及警民互动,全县15个乡镇(街道)、187个村组建立了3413个联防互动小组,参与村民人数2.8万人。保利置业充分利用册亨县桉树资源优势,与册亨奇松林业发展有限责任公司深度合作,为保利精装修商品房提供板材,实现企业、地方、政府三方共赢。瓮福集团在榕江县建设配肥站,实行测土配方供肥,推动榕江现代山地特色农业加速发展。一期6个配肥站全部建成后,可直接解决18人就业,每个门店带动5-8名经纪人,间接解决就业40人。目前已投资100万元(60万元订购6台配肥设备,原料款40万元)。通过瓮福配肥站,农民节约购肥成本约60元/亩,按照榕江县农作物种植面积50万亩估算,可帮助榕江农民节省农资投入3000万元。贵州农行发挥专业强项,创新金融模式,积极争取总行政策支持,提升金融扶贫的针对性和实效性,对从江县作出了“一倾斜、三优先、两鼓励”的结对帮扶安排。即每年按照“增幅不低于全省农行3个百分点”的原则单独切块安排从江贷款计划,满足从江县信贷投放需求。对于涉及从江县的重要信贷事项,优先受理、优先调查评估、优先审查审批。鼓励州、县两级行积极创新金融产品,解决金融扶贫担保瓶颈等问题。对从江县核销呆坏账1.6亿元,贷款投放较2014年末净增2.5亿元,增幅达 116 %,高于同期全省农行贷款平均增幅92个百分点。重点支持了基础设施、特色产业、民生事业以及农户生产发展,重点选择从江油茶、香猪、碰柑等农特产品,辅以信贷扶持,引导农户以林权、果树等资产入股农业开发公司经营,全力支持从江加快培育和壮大特色产业,实现产业带动脱贫;与从江县政府合作,推动建立“政府融资增信机制”,完善林权、土地承包经营权、宅基地抵押等担保方式,为解决贷款担保难提供破题之道。贵州电网有限责任公司坚持“扶贫攻坚,电力先行”的思路,结合新一轮农网改造升级、易地扶贫搬迁工程,充分发挥行业优势,助力脱贫。全面启动了2016年15亿元“小康电”项目投资建设工作,确保易地搬迁住房、保障性住房、民生工程等用电项目及时用上电、用好电。2016年,安顺电网建设计划投资57603万元,其中500kV项目1个, 220kV项目4个,110kV项目15个。重点加大对紫云县农村电网改造升级的资金投入,提升电力普遍服务能力,“十三五”期间,规划投资2.037亿元用于紫云县农村电网地区用电薄弱环节改造。2016年,紫云35千伏及以下在建工程项目(8个)总投资1017万元,截止7月31日,已完成投资780万元。投资248万元对紫云县农网用电薄弱环节进行改造,着力提高3个乡镇1万余用户的供电质量;投资148万元完成小寨关村新一轮农网改造,年底完成3条10kV线路、5台变压器(600千伏安)和7.8千米的线路改造,改造后的电网基本能满足村民生活用电不愁、农村动力100%覆盖,电能质量基本得到保障。开磷集团组织开磷化肥公司技术人员深入关岭县12个乡镇(街道)开展良种、良肥、良法“三良”培训,送肥1420.05吨(价值400万元)帮助贫困户发展生产,投入100万元建设关岭县断桥镇后寨村饮水工程建设。招收18名关岭县贫困学生到贵阳职业技术学院化工学院报到入学,免费吃、住、学,毕业以后直接在开磷集团安排就业,通过一人就业实现全家脱贫。与关岭县财政出资500万元建立“特惠贷”风险补偿基金,撬动“特惠贷”资金1亿元,用于实施“关岭牛”三年振兴计划及扶贫产业发展。省联社引导市、州所在地行社和遵义市14家行社结对帮扶务川24个贫困村,24家行社充分发挥各自资源优势,通过劳务输出、项目引进产业发展规划指导、引进企业家参与帮扶等措施,进一步加大了帮扶工作深度和力度。24家行社(含引进企业)到帮扶村开展工作800余人次,24个贫困村共获得帮扶资金近600万元,解决贫困劳动力就业78人,推动扶贫由“输血式”向“造血式”转变。贵州中烟协调省、州烟草专卖局新增定向收购晴隆烟叶5000担,直接增加晴隆县烤烟种植2000亩,惠及130多户、近500人,按照2015年烤烟收购价,2016年晴隆县烤烟实现增收600多万元,增加地方财税收入130多万元。

(六)紧扣扶贫抓党建。国有企业紧扣扶贫抓党建,选派驻村队员、选派驻村“第一书记”、组建扶贫工作队,为我省全面同步小康提供有力的人力保障。盘江集团紧扣扶贫抓党建,夯实党建促脱贫,积极与县委组织部协商,制定方案共同推进党建扶贫工作,以派驻第一书记所在村为基础,在重点帮扶区域成立了两个党总支委员会,成立“康兴公司党员扶贫攻坚先锋队”,向重点帮扶区域集中连片的3个贫困村选派了3名第一书记,分别统筹11个及5个村的党建扶贫工作,按照“公司+党支部+合作社+贫困户”的模式开展帮扶工作。除按规划推进产业项目外,另给每个村划拨50万元专项经费用于党建帮扶,并投入资金改善村支两委办公场所和党员活动阵地。第一书记扑下身子、沉下心来,走村串户、调查研究,扶“智”与扶“志”相结合,引领与助力相结合,紧紧依靠当地党员干部、能人群众抓党建、谋发展,组织实施的辣椒种植、蛋鸡养殖、肉牛养殖、蔬菜大棚、烘干加工等项目取得了明显效果。贵州省农村信用社联合社务川联社发挥党支部作用,仅2016年11月各营业机构党支部进村入组开展“金融夜校”活动累计共开150场,培训人次达4500余人,发放培训宣传资料共计3800余份。茅台集团动员全公司力量积极参与对道真县的结对帮扶,扎实开展“60·48工程”结对工作(集团公司60个基层党组织结对帮扶道真自治县48个贫困村),变“一对多”扶贫为“一对一”“多对一”扶贫,按照“一次安排、分年实施、一包到底、不脱贫不脱钩”的总体要求,帮助贫困村贫困户理思路、想办法,找资金、争项目,加快摆脱贫困。60个基层党组织已全部到所结对的贫困村开展了遍访贫困户调研、关爱留守儿童、留守老人等工作,各支部共开展走访1500余人次,走访贫困群众13000余户,做到精准识别、分类施策,实行“点对点、面对面”的帮扶。先后组织或参与群众会210多次,帮助广大村民深入了解扶贫政策、拓展脱贫思路、寻找发展出路,进一步统一思想、凝心聚力,有效激发了加快发展的内生动力。组织职工自发为留守儿童、空巢老人、困难党员捐赠生活物资50余万元,投入资金140万元,直接帮助贫困群众发展石榴、桂花、脐橙等经果林230亩,种植辣椒、食用菌、花椰菜等商品蔬菜800亩,援建冻库1个,发放牲畜1300余头(只)。茅台集团公司还发起广大员工爱心帮助贫困地区贫困群众的倡议,成功募集了爱心款项103.536万元,作为基层党组织结对帮扶贫困村的启动资金。组织道真10名留守儿童、困境儿童前往茅台与公司的志愿者家庭结对,接受红色教育和爱心关怀。在道真遭遇2016年“6·28”特大洪灾之际,捐资300万元用于道真灾后重建,帮助受灾群众渡过难关,茅台集团公司领导第一时间亲自带领各基层党组织分赴受灾第一线,查灾救灾,彰显了茅台集团“大企业大担当”的社会责任感。乌江公司为落实好结对帮扶工作,开展同步小康驻村工作,2016年选派3名干部分别到沿河县复兴村、茶坛村、和平村开展驻村工作,通过调研、走访,投入帮扶资金45万元,用于复兴村店子小学草仓扩建、平村楠木湾组人蓄饮水工程建设等基础项目,有效改善贫困地区群众生产生活条件。贵阳烟厂驻纳雍县滑竹箐村扶贫队员,克服交通闭塞、气候寒冷、缺水缺电、与少数民族语言不通等困难,全身心投入扶贫工作,积极帮助发展村集体经济,成立种养殖农民专业合作社,带领群众种植天麻,养殖本地土鸡,创新“互联网+众筹” 销售模式,关心关爱留守儿童和空巢老人,为滑竹箐村脱贫致富作出了积极贡献;乌江水电驻大方县化理村扶贫队员,把群众当亲人,起早贪黑、走村串户,真心真情抓扶贫,精准履职服务、广泛宣传政策、深入走访调研、积极落实项目,为推进村党支部建设和村民脱贫致富贡献了自己的力量。

二、存在困难及问题

在调研中,国有企业和地方政府均反映了一些问题,主要有以下几个方面:

(一)帮扶工作缺乏“双赢”意识。有的国有企业在帮扶工作中缺乏“双赢”意识,仅仅认为帮扶就是履行社会责任,没有把帮扶工作与发展统筹起来谋划,没有把结对帮扶作为企业转型发展和延伸产业链结合起来,通过发展产业带动群众就业,帮助困难县实现脱贫。

(二)帮扶措施不够精准。帮扶过程中,一些企业没有地方工作经验,没有按照扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准“六个精准”的部署开展帮扶,存在大水漫灌式帮扶的情况,领导调研多、制定计划多,而开展帮扶的实际措施少、工作力度弱、落地效果差,部分企业没有充分发挥和利用好“第一书记”、驻村干部的作用,资金投入量大、帮扶效果不明显。一些企业在实施产业扶贫时,未能充分考虑项目对贫困户的覆盖带动作用,在有些项目实施上存在帮大户现象。

(三)一些帮扶项目难以实施。我省贫困县多处于偏远山区,山高谷深、道路崎岖、土壤层极薄,贫困县群众普遍受教育程度较低,更新思想观念的任务极其繁重,帮扶项目实施起来难度较大。瓮福集团2015年计划在榕江县招收100名产业工人,通过定向安置就业实现脱贫,实际只招到18名,且有2人因为受不了纪律约束而自行返乡。开磷集团对关岭县未能考上大学的贫困家庭子女提供职业技术学院大专层次学习机会,2015年仅仅招收到时18名,2016年仅仅招收到10名,计划完成不理想。盘江集团2015年准备在赫章招收部分产业工人,基本上无功而返。花溪农商行联系好了就业单位,组织务川群众来考察,群众观念难改变,故土难离,最终没有一人来花溪就业。

(四)对帮扶工作认识还有待加强。有的企业对帮扶工作认识不高,加上近年企业经营比较困难,多数企业实行财务预算统管,层层审批,省委文件要求落实每年投入帮扶资金不少于1000万元的规定落实不好,帮扶推进不够得力。有的干部认为帮扶工作就是“给点钱”、“输点血”,没有把帮扶工作放到地方经济社会发展全局中去谋划布局。有的群众存在等、靠、要的思想,缺乏主动参与、自力更生、艰苦创业的意识,自身“造血”能力不足。一些企业参与扶贫的认识上还存在单一性、简单化、程序化现象,企业参与实质性的产业发展、生态农业、生态农村建设成效不明显,产业基地建设、技能培训等深层次延伸还不强。

(五)地企深度对接联络有待加强。大部分国有企业都很重视结对帮扶工作,积极组织专业团队深入基层调研,制定了详细的帮扶计划和工作方案,由于缺乏与地方政府的深度对接协商,没有把帮扶工作与地方经济发展有效衔接起来,存在“两张皮”的现象,一些项目政府想搞企业又不想搞,有的项目企业想搞政府又没有兴趣,没能充分发挥帮扶效果,没能很好地发挥帮扶资金的撬动作用。在企业参与扶贫工作中,受援方重视不够,受援方总希望企业能在资金、物质等方面给予更多的支持,而轻视与企业共同建立支柱产业,共同发展,一些项目落地时,与地方党委、政府和帮扶点的联系沟通和统筹协调不够顺畅,帮扶项目建设进度极为缓慢。个别企业资金投入100万的帮扶项目,实施已近一年,仍未完成施工量的50%;个别企业存在帮扶资金获上级批复后,项目推进不力,可能被决算取消的情况。


三、下一步工作建议

(一)坚持提高认识与“六个精准”相结合。习近平总书记反复强调:“全面建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标,农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标”。省委书记陈敏尔2016年初对同步小康创建和帮扶发展困难县工作的批示中指出,“要紧扣落实大扶贫战略行动,精准调度指导,改进完善工作,决战决胜同步小康”。我省是全国最贫困的地区之一,也是全面建成小康社会任务最艰巨的一个省份。结对帮扶贫困县加速发展,事关我省全面建成小康社会大局,各国有企业和有关市(州)、县要提高认识,把结对帮扶工作放在更加突出的位置,把“六个精准”放在更加突出的位置,竭尽所能,助推脱贫。

(二)坚持政府引导与市场运作相结合。开展企业帮扶活动,并不意味着政府要弱化自身所承担的责任,而是要通过新的方式,进一步加强对扶贫工作的规划、组织、引导和协调,目的是走出一条“以工促农,以城带乡”的新路子。国有企业、民营企业参与扶贫开发,虽然是公益性事业,但也不能纯粹是企业给钱了事或无偿赞助,必须自觉自愿,尽可能以市场方式运作,既让贫困群众受惠,又让帮扶企业得益,提高扶贫资源的整体效益和综合利用效益。

(三)坚持培育壮大产业与解决民生突出问题相结合。导致贫困村贫困的原因很多,除了自然条件恶劣之外,最根本的是缺乏产业支撑,群众没有稳定的收入来源。开展企业帮扶活动,企业要因地制宜,发挥当地资源和企业特长两个优势,运用现代理念策划论证项目,精心打造企业扶得起、群众干得来、增收效果好的特色产业。贫困村生产生活环境普遍比较差,缺乏产业发展的基本条件,对于这些地方而言,改水、通电、修路与培育产业具有同样重要,这既是改善民生的需要,也是加快发展的要求。要根据企业实力和当地发展需要,重点支持对贫困村发展产业、农民增收有直接作用的民生工程项目,如村组道路建设、饮水工程等,帮助解决突出的民生问题。

(四)坚持经济帮扶与智力帮扶相结合。思想保守、信息不畅和缺乏致富技能,是制约贫困群众增收的重要原因。开展企业帮扶活动,企业安排一定的资金,帮助贫困村在建设基础设施的同时,着重要把智力扶贫放在突出位置,充分利用企业自身的人才和技术优势,以培养有文化、懂技术、会经营的新型农民为目标,以青壮年为重点,采取多种措施,加大对贫困村劳动力的技能培训,增强其转移就业的能力。

(五)坚持真情帮扶与多方共赢相结合。结对帮扶活动,企业免不了要出钱出力,要真扶贫,扶真贫。在帮扶前期,可能企业相对要投入一些资金,但这项活动能否顺利健康持续地开展,能否取得实实在在的成效,归根结底是需要寻找多方利益的结合点,寻求和创造适合贫困村及企业自身特点的合作共赢的方式,既让贫困村受惠,也要让帮扶企业得益,帮助政府解决贫困地区经济发展和城乡收入差距持续加大的问题,真正实现政府部门、企业和贫困村多方共赢。

(六)坚持“帮扶输血”与“自身造血”相结合。贫困地区基础设施、产业基础都很薄弱,缺乏有效的“造血”功能。开展企业帮扶活动,企业既要帮助贫困村谋划发展大计,帮助改善基础设施和生产生活条件,更重要的是调动群众的积极性,发挥群众的创造性,为贫困地区注入市场化理念、带去先进的管理方式,打破传统观念束缚和封闭状态,帮助因地制宜培育优势产业,培养致富人才,不断增强贫困村的自我发展能力。

 原刊载于2017年贵州社会发展报告(蓝皮书)


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