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胡月军:严明党内政治纪律,严守党内法规制度

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党的十八届六中全会指出,纪律严明是全党统一意志、统一行动、步调一致前进的重要保障,是党内政治生活的重要内容。必须严明党的纪律,把纪律挺在前面,用铁的纪律从严治党。坚持纪律面前一律平等,遵守纪律没有特权,执行纪律没有例外,党内决不允许存在不受纪律约束的特殊组织和特殊党员。建设廉洁政治,坚决反对腐败,筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

新形势下加强和规范党内政治生活,必须严明党内政治纪律,严守党内法规制度。

党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为准则,是维护党的团结统一、完成党的任务的保证,也是党生存、巩固、发展的必要条件。党的政治纪律是党的纪律中最重要、最根本、最关键的纪律。一个党员如果不严守党的政治纪律就可能滑向违法犯罪深渊,一个政党如果不严守政治纪律就会动摇党的执政基础。没有严明的政治纪律约束,党和国家、人民的利益就会受到极大危害;不与破坏党的政治纪律行为作坚决斗争,就没有党的革命和建设事业的不断胜利。从这个意义上说,党的政治纪律是党的事业兴旺发达的生命线,

对党而言,不严明政治纪律就是不要命。

2015年1月,习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上指出:“党的纪律是刚性约束,政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。国家法律是党员、干部必须遵守的规矩。党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩。纪律是成文的规矩,一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律;纪律是刚性的规矩,一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。我们党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例,经过实践检验,约定俗成、行之有效,需要全党长期坚持并自觉遵循。”

严明党内政治纪律,严守党内法规制度,要求党的各级组织和领导干部必须在党章、宪法法律范围内活动,尊崇和维护党章、尊崇和维护宪法法律。党章处在党内制度的顶层和塔尖,规定的是党员和党组织的价值准则和行为规范,是全党必须遵循的总规矩。宪法是国家的根本大法。

严明党内政治纪律与严守党内法规制度,既相辅相成,又相得益彰。中央文件明确表述的“要适应新形势新任务的要求,加强以党章为核心的党内法规制度体系建设”,是着眼于党的整体宏观制度建设而言的,因此这样的表述是完全成立的。但是,准确来讲,“党内法规”和“党内制度”既有区别又有联系,可从以下四方面区别。

第一,产生时间不同。先有党内制度,后有党内法规。党内制度随着列宁提出“民主集中制”就出现了。中国共产党在创建之初就奉行民主集中制,并在一大党纲中明确提出“本党采用苏维埃形式”,规定了各级党组织的机构和制度,在此后历次党代会中,党内制度趋于完善。?1938年,毛泽东提?出为使党内关系走上正轨,须制定一种较详细的党内法规,?以统一各级领导机关的行动。这是中共党史上“党内法规”首次出现。 1990年7月31日,中共中央印发《中国共产党党内?法规制定程序暂行条例》,对党内法规的名称、适用范围、层次、原则以及制定修改的主体和具体程序都作了明确规定,正式使用“党内法规”这一概念。第二,外延不同。根据《中国共产党党内?法规制定程序暂行条例》第2条规定,“党内法规是党的中央组织、中央各部门、中央军委总政治部和各省、自治区、直辖市党委制定的用以规范党组织的工作、活动和党员的行为的党内各类规章制度的总称。”党的制度是党的各级组织“制定的用以规范党组织的工作、活动和党员的行为的党内各类规章制度的总称。”党内制度外延要大于党内法规外延,一是非成文制度不属于党内法规;二是省和直辖市以下党组织尤其是基层党组织制定的党内制度因其约束范围较小不属于党内法规;三是党的制度范畴中体制机制问题也不属于党内法规。第三,制定主体及权限不同。党内法规制定主体是党的中央组织、中央各部门、中央军委总政治部和各省、自治区、直辖市党委。党的制度制定主体是党的各级组织,上至中央,下至党支部都可制定工作制度。党内法规制定主体只能是省级以上党组织。第四,内在体系不同。党内法规包括党章、准则、条例、规则、规定、办法和细则。其中,党章是根本的,是一级法规;准则是二级法规,概括性比较强;条例是三级法规,一般规定某一方面的工作;规定、办法、细则是四级法规,一般规定某一方面工作。党内制度体系包括三个层面,一是以民主集中制为核心的党的根本制度。二是表现为党的组织体制和活动机制的基本制度。三是党的各项具体制度。三个层面由宏观、中观到微观,构成一个完整制度体系。

严明党内政治纪律,严守党内法规制度,要求党的各级组织和领导干部必须在宪法法律范围内活动,严守党内法规制度,决不能以言代法、以权压法、徇私枉法。党的领导干部这个群体人数虽然不多,但作为具体行使党的执政权和国家立法权、行政权、司法权的人,很大程度上决定着全面依法治国、全面从严治党的方向、道路、进度。党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法,也主要通过党的各级领导干部的具体行动和工作来体现、来实现。党的各级领导干部的信念、决心、行动,对全面依法治国、全面从严治党具有十分重要意义。习近平总书记告诫我们,干部尊不尊法、学不学法、守不守法、用不用法,群众都看在眼里,记在心上,并会在自己的行动中仿效。他还一针见血地指出,“在现实生活中,不少领导干部法治意识比较淡薄,有法不依、违法不究、知法犯法等还比较普遍,特别是少数领导干部不尊崇宪法、不敬畏法律、不信仰法治,崇拜权力、崇拜金钱、崇拜关系,大搞权权勾结、权钱交易、权色交易,一些地方和单位被搞得乌烟瘴气,政治生态受到严重破坏”。对此,习近平总书记要求领导干部做尊法的模范,带头尊崇法治、敬畏法律;做学法的模范,带头了解法律、掌握法律;做守法的模范,带头遵纪守法、捍卫法治;做用法的模范,带头厉行法治、依法办事。

习近平总书记要求各级领导干部尤其要弄明白法律规定我们怎么用权,什么事能干、什么事不能干,心中高悬法律的明镜,手中紧握法律的戒尺,知晓为官做事的尺度。他说,对各级领导干部,不管什么人,不管涉及谁,只要违反法律就要依法追究责任,绝不允许出现执法和司法的“空挡”。“如果在抓法治建设上喊口号、练虚功、摆花架,只是叶公好龙,并不真抓实干,短时间内可能看不出什么大的危害,一旦问题到了积重难返的地步,后果就是灾难性的”。

总而言之,新形势下,全面从严治党,严明党的政治纪律,严守党内法规制度,要把严的要求贯彻到管党治党全过程,切实压紧压实全面从严治党主体责任,扎紧扎牢党内法规制度铁笼,在创新党内法规制度上统筹推进,进一步健全和完善党内法规制度体系,保证已制定生效的党内法规得到有效执行,把各项纪律和规矩立起来、严起来,执行起来。

中国共产党的历史实践已证明,党历来高度重视思想建党、依规管党、制度治党相结合,思想建党是管党治党的思想武器,纪律管党是管党治党的行为尺子,制度治党是管党治党的制度笼子。管党治党、全面从严治党必须始终坚持以德治党、依纪管党、制度治党相统一,必须筑牢管党治党、全面从严治党拒腐防变的思想防线、纪律防线、制度防线。

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