"> 邓小海 吴大华:大力发展乡村旅游助推脱贫攻坚
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邓小海 吴大华:大力发展乡村旅游助推脱贫攻坚

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习近平总书记在参加党的十九大贵州省代表团讨论时指出:“脱贫攻坚,发展乡村旅游是一个重要渠道。”与其他扶贫方式相比,乡村旅游扶贫以其强大的市场优势、新兴的产业活力、强劲的造血功能、巨大的带动作用,在贵州贫困地区扶贫开发中发挥着日益显著的作用。乡村旅游不仅能够留住乡愁,还能拔掉穷根,是贵州决战脱贫攻坚,决胜全面建成小康社会、实现乡村振兴和区域协调发展的重要途径之一。

大力发展乡村旅游,是发挥贵州农村地区比较优势的有效载体。与其他产业经济相比,乡村旅游经济更注重对自然生态环境的保护、培育和优化,主张开发绿色产品、推广绿色经营,提倡绿色消费、开展绿色宣传,提高旅游管理者、经营者、旅游者和旅游目的地居民的环境意识、生态意识和绿色旅游意识,建立绿色旅游管理体制,努力成为资源节约型、环境友好型产业,符合建设美丽中国、迎接生态文明新时代的要求。由于地理区位不佳等因素,贵州农村地区经济较为落后,但却保留下来了优美的自然风光,生态环境几乎没有受到太大的破坏。旅游资源普查结果显示,贵州三级以上乡村旅游资源达到1035处。在当前建设生态文明的过程中,贵州乡村原生态的自然环境和民族文化,是其最大的比较优势。

大力发展乡村旅游,走出一条贵州特色的乡村旅游扶贫之路,一直是全省旅游发展中的重要内容。早在2002年,贵州省委、省政府就将旅游发展作为农村经济结构调整的重要途径,把旅游发展作为推动扶贫开发和促进生态保护重要举措。为进一步加快推进乡村旅游发展,2007年贵州省委、省政府提出要把乡村旅游发展作为统筹城乡发展和社会主义新农村建设的重要载体和工作抓手;2011年贵州出台了《关于大力实施乡村旅游扶贫倍增计划的意见》(黔委厅字〔2011〕77号);2014年贵州出台了《乡村旅游转型升级建设行动计划》。仅在“十一五”期间就有42万贫困人口通过乡村旅游实现脱贫或致富。目前,贵州把通过国家乡村旅游扶贫系统审核的2678个村、近35万户贫困户、115.8万贫困人口纳入“扶贫云”精准管理,正加快申报建立220亿旅游扶贫基金,推动和支持更多群众分享旅游发展红利。“十三五”期间,贵州通过旅游实现脱贫的贫困人口将达到150万,占贫困人口的30%。

大力发展乡村旅游,要充分发动全社会的力量,尤其要凸显农民的主体地位。把发动全民参与作为乡村旅游发展的基本方针、基本理念,坚持以旅游产业大发展带动大众创业,以乡村旅游产业转型升级吸引万众创新为根本出发点,不断推动乡村旅游发展模式由政府主导、资源优势型朝政府引导、市场主导型转变。积极发挥景区和旅游龙头企业的带动作用,打造一批乡村旅游创客天地,以乡村旅游为重点,大力支持返乡大学生和农民工开展旅游创业,支持建设一批乡村旅游和大学生旅游创业示范基地或孵化器。鼓励电子商务第三方交易平台渠道下沉,带动基层旅游创业人员依托其平台和经营网络开展旅游创业。要引导和鼓励农民成为乡村旅游开发和经营主体,深入推广资源变资产、资金变股金、农民变股东的旅游“三变”改革,将符合条件的农村土地资源、集体所有森林资源、旅游文化资源通过存量折股、增量配股、土地使用权入股等多种方式,转变为企业、合作社或其他经济组织的股权,推动农村资产股份化、土地使用权股权化、旅游资源股权化,盘活乡村旅游经济资产资金,让农民长期分享股权收益。

大力发展乡村旅游,要实践好绿水青山就是金山银山的理念,实现乡村旅游生态发展。乡村旅游发展要从“数量导向”转向“效率导向”,优化乡村旅游要素配置,努力推动乡村旅游产业空间开发从外延扩张转向优化结构,不断提升乡村旅游效率。要以国家生态文明试验区建设为契机,大力推进乡村旅游生态发展,完善旅游资源分级分类管理,加强对重点旅游资源的统筹规划、开发和利用,实行旅游资源开发全过程保护,对生态敏感区范围内的景区(景点)实行旅游开发、旅游活动和游客容量采取总量控制、适度规模开发,并限制在重点生态功能区进行旅游开发。围绕《国家生态文明试验区(贵州)实施方案》的总体目标,加大对乡村旅游生态载体的建设和保护力度,积极布局乡村生态旅游示范区(点),探索建立资源权属明晰、管理机构统一、产业融合发展、利益分配合理的生态旅游管理体制;将旅游经济生态发展程度列入旅游业发展评价指标体系和旅游发展综合评价指标内容,加大对旅游企业环保督查力度,加强对旅游地社区居民生态教育,提升旅游者生态体验和生态评价。

大力发展乡村旅游,要加强对乡村旅游作分析和预测,推动乡村旅游可持续发展。旅游业是典型的需求导向型产业,旅游需求的规模和趋势直接决定着旅游目的地发展的规模和方向。无论是发达国家还是发展中国家,也无论是成熟型目的地还是新开发目的地,旅游发展首先要遵循旅游市场发展规律,根据旅游市场需求确定旅游发展定位、产品体系定位以及旅游开发的主体和规模等。唯有满足旅游市场需求的旅游产品才能得到市场的认可,也唯有获得旅游者认同的旅游目的地才能分享旅游市场,实现旅游业可持续发展。总体而言,贵州乡村旅游表现为有效供给不足,要进一步加大乡村旅游投入和乡村旅游资源开发,不断增加乡村旅游经济有效供给总量,以不断满足快速发展的旅游市场需要,尤其是对有巨大发展潜力但乡村旅游发展较为滞后的地区。当前,我国经济社会发展已经进入新时代,人民已从追求物质文化满足转向追求美好生活,高品质、高端化的产品和服务越来越受市场青睐。因此,要大力推动乡村旅游供给迈向高端,以中高端的旅游产品、业态为目标,以精细、精致、精美的工匠精神打造高品质、高品位乡村旅游产品,培育高价值乡村旅游品牌,尤其是对具备较好乡村旅游发展基础地区。要从旅游产业供给侧改革出发,结合自身资源优势和乡村旅游发展实际,以中高端的休闲度假市场为着力点,以中高端度假消费群体为目标,不断提高乡村旅游供给规模和供给水平;依托乡村旅游发展基础和特色旅游资源,重点发展生态观光、休闲娱乐、度假疗养、文化体验、避暑养生、户外运动等特色旅游业态,不断提高乡村旅游产品业态的特色化、高端化水平,增强乡村旅游供给的有效性。(来源:《贵州日报》2017年12月20日06理论版)


作者简介邓小海,贵州省社科院农村发展研究所副研究员、博士;吴大华,贵州省社科院院长、二级研究员、博士生导师。



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