"> 唐少奕:城镇化与旅游业发展互动关系研究
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唐少奕:城镇化与旅游业发展互动关系研究

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摘要:我国在加快推进城镇化建设步伐的同时,旅游业也得到了较快的发展。以旅游促进城镇发展,以城镇化优化旅游环境,将旅游元素融入城市建设,构建布局合理、功能完善、特色鲜明、类型各异、错位发展的旅游城镇体系已成为我国城镇化与旅游共同发展的新目标。科学规划,促进城镇化与旅游协调发展;完善旅游设施与公共服务,促进城镇化与旅游共同发展;注重文化传承与生态保护,促进城镇化与旅游持续发展;加强科学管理,促进城镇化与旅游有序发展;加强城镇旅游人才队伍建设,确保城镇化与旅游的健康发展等对策与措施可有效促进城镇化建设与旅游业的共同发展。

关键词:城镇化;旅游业发展;互动关系


中共十八大提出了“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。”中国特色新型城镇化作为中共十八大提出的新要求,已成为我国经济社会发展的重要战略、成为我国全面建设小康社会的重要内容。《2012年中国新型城市化报告》指出,我国城镇化率突破50%,这意味着我国城镇人口首次超过农村人口,截至2015年我国城镇化率达到了56.1%,我国城镇化进入关键发展阶段。旅游业作为影响我国国民经济发展的重要产业,已经成为了中国经济发展的重要动力,对社会经济的影响逐步深化。根据《2015年中国旅游业统计公报》数据显示,2015年全国国内旅游人数40.0亿人次,比上年增长10.5%。全国国内旅游收入34195.1亿元人民币,比上年增长13.0%。可见,我国在加快推进城镇化建设步伐的同时,旅游业也得到了较快的发展。这是一个偶然现象还是二者之间存在着一定的互动关系正是本文想要探讨的问题。

一、文献回顾

关于城镇化与旅游的关系,Mullins通过分析澳大利亚黄金海岸旅游业的发展对当地所产生的影响首先提出了“旅游城市化”的概念。[1]Hannigan等则对旅游城镇化的类型,特征以及模式进行了分析;[2]David L.Gladstone在研究了美国旅游业发展带来的旅游城镇化问题后认为,都市地区的发展与旅游业的发展密不可分;[3]Mayer则认为城镇化与旅游业的协同发展将会产生一种新的城镇化类型;[4]相对于国外对城镇化与旅游业发展关系的研究,国内起步较晚。余凤龙、黄震方等利用人口城镇化指数、旅游经济发展相关的时间序列数据和面板数据,实证分析了中国城镇化与旅游经济发展水平的关系以及城镇化对旅游经济增长的影响。[5]周少雄从区别类型及主体构想入手,分析了旅游业发展和城镇化之间所存在的关系,他认为两者之间的关系是良性互动的,他同时也对两者之间互动的有效途径进行了探讨。[6]张荣天以皖南文化旅游示范区为例,从耦合协调研究的视角出发,剖析了旅游驱动背景下区域城镇化和旅游发展耦合协调关系及时空分异基本规律。[7]杨昌鹏通过用相关分析法及Granger因果关系法对贵州四地区的相关数据分析后认为贵州四地区的城镇化水平与旅游业发展的相关性较强,但不存在显著的因果关系。[8]徐洁等将城市化率和国际旅游收入作为评价指标,从时间序列出发,构建评价模型以此来测量城市化及旅游业的发展水平,其研究结果显示,城镇化水平与旅游发展不存在显著的互为因果的关系。[9]综上所述,国内外学者分别从不同的视角对城镇化与旅游业发展之间的关系进行了论证,结果不尽相同,但笔者和大部分学者的观点一致:认为城镇化与旅游业发展之间是存在着互动关系的。笔者将在借鉴已有研究成果的基础上对此进行进一步梳理,以期对此提出一己之见。

二、城镇化对旅游业发展的影响

城镇化的过程是指随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整,其社会由以农业为主的传统乡村型社会向以工业(第二产业)和服务业(第三产业)等非农产业为主的现代城市型社会逐渐转变的历史过程。而作为第三产业的旅游业,在城镇化的过程中势必会受到方方面面的影响。

(一)城镇化建设在基础设施方面为旅游业的发展提供了物质保障

首先,城镇化过程也是区域基础设施不断完善的过程,地区交通、信息、住宿、餐饮、娱乐、医疗、培训等条件的不断完善有利于旅游过程的顺利实现,例如在交通设施方面,在城镇化的进程中必然会兴建许多连接各个城镇的新建道路,这些道路的建成通车,也为游客到达各个景点提供了交通上的便利。其次,从空间来看,城镇化也是农村用地,农村景观向城镇用地、城镇景观转变的过程,城镇空间地域的扩张,有利于在城镇内形成以旅游休闲为主的城镇休闲区域,如:城镇公园、城镇休闲广场等,这些设施的建成也将推动城镇旅游业的发展。旅游活动一般是以城镇作为集散地和连结点的,因此城镇化进程的有序推进能为旅游业的发展奠定良好的物质基础,为旅游业的健康快速发展提供一个有利的发展平台。

(二)城镇化提升了旅游业的消费水平

在城镇化发展的进程中,将会在很大程度上带动国民经济的总体增长,城乡居民的可支配收入得到了一定的增加,城乡人均消费也会随之提升,从而将会引起居民消费结构和消费观念的改变。城镇化包含很多方面,其中很重要的一环是人的城镇化,是人的生活方式从乡村生活方式向城镇生活方式转变的过程,这其中也包含消费观念变化的过程。人口城镇化是旅游发展的基础,城镇人口的规模与密度、从事职业的性质、受教育程度都与旅游活动的参与程度存在密切的关系。2000年到2015年,我国的城镇人口比重从36%上升到56.1%,城镇人口的增加必然为旅游产业创造更为广阔的潜在客源。目前,旅游已被大部分的城镇居民视为是生活质量提高的重要标志之一。据国家统计局官方网站数据显示,2015年城镇居民国内游客为2802百万人次,是农村居民国内游客1188百万人次的2.35倍,城镇居民国内旅游总花费为27610.9亿元,是农村居民国内旅游总花费6558.2亿元的4.21倍,由此可见,城镇居民的居民旅游消费意愿及旅游消费能力都比农村居民要高。在我国城镇化发展的进程中,城镇人口不断增长,越来越多的城镇居民愿意将自己的收入运用到旅游消费中去。这将在一定程度上扩大了我国的旅游消费规模,使得旅游消费水平逐渐上升,从而促进旅游业的整体发展。

(三)城镇化的集聚作用为旅游产品的开发与创新提供智力、资金保障

在我国的城镇化进程中,城镇化的发展是由国家统一部署的,在实施过程中都有相应的有力措施予以配合。这种由政府主导的城镇化发展方式,有利于集中大量的资本、人力和物力,同时可以调动各方面的资源,以期在短时间内实现城镇化的发展目标。在旅游业的发展过程中,旅游产品的的开发与创新是其中十分重要的一环。旅游产品开发是指根据市场的需求,对旅游资源、旅游设施、旅游人力资源及旅游景点进行规划、设计、开发和组合的活动。旅游产品的开发与创新主要包含两个方面的内容:一是对旅游地的规划和开发创新,二是对旅游路线的设计组合,[10]在旅游产品的开发创新中,无论是对旅游地的开发创新还是对旅游路线的组合,都首先要对市场需求、市场环境、投资风险、价格政策等诸多因素进行深入分析,这就需要有专业的投资分析团队,需要专业的智力支持。在旅游产品开发创新方案通过后,又需要大量的资金对该旅游产品进行投资开发。而城镇化进程中集聚的大量人力及物力资本正好可以为旅游产品的开发与创新提供智力与资金保障,从而促进旅游业的发展。

三、旅游业发展推动城镇化建设

在我国的城镇化建设进程中,作为第三产业的旅游业的发展对城镇化建设的推动作用不容小觑。在旅游业快速发展的同时,其产生的各种效应直接影响和推动了城镇化建设的快速发展。

(一)旅游业发展为城镇建设提供经济基础,优化城镇产业结构。

旅游业具有综合性强,关联度大、产业链长的特点,现代旅游业已经融合到许多相关的行业的产业中,形成一个旅游产业群,产业集群的出现将促进旅游产业与第一,第二及其它第三产业的融合日益深入,从而通过旅游产业的广泛关联性带动相关产业的发展。根据联合国统计署作出的测定,“旅游业的发展可以带动110个行业的发展,其中大部分都是服务业。例如,旅游业对住宿业的贡献率超过90%,对民航贡献率超过80%,对文化娱乐产业的贡献率达50%,对餐饮业和零售业的贡献率超过40%”可见,旅游业的发展将会拉动城镇餐饮业、交通业、住宿业、邮政业等产业的发展,优化了城镇产业结构。在这些产业的发展过程中,又可以使大量的资金流,信息流,物流,人流不断地向旅游城镇集中,为城镇的建设提供经济基础。

(二)旅游业发展促进了城镇就业机会的增加

城镇化的一个主要体现就是农村人口转化为城镇人口,在农村人口向城镇转移的过程中,其必然要有一定的就业机会才能使其在城镇中立足、发展。因为农民离开土地后,无论是要维持其基本生活需要还是要谋求自身更大的发展,这些都将主要通过在城镇中获取就业机会来实现。旅游业目前已成为我国服务业发展的支柱产业,是典型的劳动密集型产业,因此,旅游业的发展能为城镇化的发展创造大量的就业岗位。同时,旅游业的发展将会带来相关产业就业机会的增加,如交通运输业、住宿业、餐饮业、商业、娱乐业等众多服务性产业都将在旅游业发展的带动下产生更多找就业机会,以满足大量农村人口进入城镇后对就业岗位的需求。据世界旅游组织公布的资料,旅游行业每增加1个就业机会,社会就能增加5到7个就业机会。

(三)旅游业的发展将推动城镇的改造,提高城镇知名度,塑造城镇新形象。

为提高游客在旅游目的地的满意度,增加旅游目的地的吸引力及接待能力,旅游目的地所在的城镇必然会对城镇的相关基础设施进行改造,如拓宽道路,修建花园、广场,在城镇内建造能体现城镇历史文化氛围的相关设施,改善城镇卫生环境等,其目的就是要将城镇规模做大、功能做强、形象做美。游客在旅游目的地的旅游需求得到满足后,势必会将自己的旅游感受及旅游体验告诉自己的家人和朋友,甚至有可能在社交媒体上将这一体验进行分享,这无疑是对旅游目的地所在城镇进行的最好的宣传,使越来越多的人更加了解旅游目的地所在城镇并对其产生向往。这些对提升旅游目的地所在城镇的知名度及塑造其新的城镇形象都是十分有利的。

(四)旅游业的发展将会促进农村人口的就地城镇化。

农民工的非家庭式迁移和异地转移是我国城镇化的一个主要特点。然而这种转移方式所带来的后果则是产生了大量的“三留人口”及“空心村”。要促进城镇化的健康发展,就要对这种现状进行改变。对此,《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》就提出了要努力推进农业转移人口的就地城镇化。旅游业的发展将会是促进农村人口就地城镇化的一个重要突破口。旅游目的地所在城镇可以充分依托当地的旅游资源,大力发展旅游业。首先,旅游业的发展可以为旅游地创造大量的就业岗位,为附近的农村人口就地就业提供机会。其次,在旅游业的发展过程中,旅游地当地的农村人口可凭借自身对旅游地的了解向游客提供旅游服务,使其从单一的农业生产转向非农业化生产。只要充分借助当地的资源和条件,大力发展当地的旅游业,就可以实现旅游地的产业、劳力等方面的就地城镇化,以消除异地转移所带来的问题,缓解城镇化发展的社会矛盾。

(五)发展旅游业,促进城镇生态环境建设

2013年召开的中央经济工作会议明确提出要把生态文明理念和原则全面融入发展城镇化的过程之中。要支持走“集约、智能、绿色、低碳”的新型城镇化道路。目前,工业化驱动在我国的城镇化建设进程中仍占有较为重要的地位,但工业在促进城镇化快速发展的同时难免会造成环境污染及生态环境遭到破坏等问题,然而我国人口众多,人均资源匮乏。生态环境脆弱的情况要求我们必须尽快转变这一局面。发展旅游业则成为了解决这一问题的重要突破口之一。首先,旅游业是一种资源节约型及环境友好型产业,发展旅游业资源消耗少,很少对资源的环境造成损害。从中国投资咨询网上公布的数据来看,旅游业的单位增加值能耗仅为0.202,是工业单位增加值能耗的9%。因此,发展旅游业能有效降低城镇化进程中的环境污染及能源消耗问题。其次,旅游过程是生态环境保护观念的展示与传播过程,旅游的发展可以通过加强旅游者的环保意识、积极引导当地居民参与生态环境保护等手段在整个社会培养与树立环保意识,通过旅游的发展来促进城镇生态环境建设。

四、促进城镇化与旅游业互动发展的对策建议

以旅游促进城镇发展,以城镇化优化旅游环境,将旅游元素融入城市建设,构建布局合理、功能完善、特色鲜明、类型各异、错位发展的旅游城镇体系已成为我国城镇化与旅游共同发展的新目标。如何让两者相辅相成、相互促进,健康发展,这正是我国目前迫切需要解决的问题。

(一)科学规划,促进城镇化与旅游协调发展。

城镇建设与旅游协调发展是一个关联性较强的系统性工程,盲目地发展及无序地建设将无法实现两者协调发展的目标。因此,必须对城镇建设与旅游的协调发展作出一个合理科学的规划以促进两者协调发展目标的实现。首先,要因地制宜地制定城镇与旅游发展规划,要走特色化、差异化的城镇化与旅游发展道路,如不同地区都有自己不同的特色资源,要充分挖掘和利用当地的特色资源,制定具有当地特色的旅游发展路线,增强自身在旅游市场上的竞争力。大、中、小城镇和农村自身的资源和生态承载力也不同,因此也需要根据自身的实际情况,建立相应的城镇旅游产业体系。其次,城镇建设与旅游发展要在土地利用、功能划分、空间布局、配套设施、环境保护、文化传承等方面做好合理的科学规划,在上述方面的城镇建设与旅游协调发展的进程中,旅游发展规划的制定要以城镇建设规划为前提,而城镇建设规划也要充分考虑到旅游产业的健康发展。也就是说要以旅游资源为依托,以旅游发展为特色,以旅游产业作为支柱产业来支撑城镇发展,以城镇建设来配合旅游功能的实现。

(二)完善旅游设施与公共服务,促进城镇化与旅游共同发展

旅游是一种游客的感官体验活动,在旅游过程中,无论是交通设施、景观布置、供水、供电、通讯、卫生设施等旅游基础设施还是住宿、餐饮、景区服务等公共服务都是影响游客感观认知度的直接因素,对旅游业的发展至关重要,而这些基础设施与公共服务的完善也是城镇化建设进程中不可缺少的部分。目前的实际情况是我国许多城镇的旅游基础设施和公共服务水平还处于亟待发展与完善的阶段。在旅游业与城镇化协调发展的进程中,必须加快城镇旅游基础设施建设及完善各项相应的公共服务。首先,要科学规划,合理布局。旅游当地政府要对旅游公共服务设施建设给予高度重视,发挥政府主导作用,制定出台促进政策,大力推进全市旅游公共服务设施建设,要根据旅游地所在城镇的城镇发展规划及旅游发展规划,编制当地旅游公共服务设施规划,统筹城乡旅游公共服务设施建设。其次,要把握好目前国家进行城镇化建设的大好时机,各级政府从城镇规划建设、旅游发展、项目贴息等资金中抽调一部分专门用于进行城镇旅游基础设施及公共服务的建设与改造。应该在发挥政府对基础设施投入引导作用的同时,发挥好政府与市场“两只手”的作用。即在政府的引导下发挥市场的力量大力引进民间资本以筹借建设所需资金。对于非经营性项目,如道路设施建设,信息通讯、绿化等主要依靠政府财政投入来进行建设,面对于像供水、供电、垃圾及污水处理等政府可鼓励和引导民间资本对其进行投资。民间资本参与城镇基础设施建设的模式(PPT)正是解决这一问题的一个切入点,具体可通过市场化公开招标的形式,允许民间资本采取外包,特许经营等手段参与到基础设施的建设中来。借助这一模式可以极大地提高基础设施建设的效率。

(三)注重文化传承与生态保护,促进城镇化与旅游持续发展

在城镇化与旅游发展中应注重文化传承和生态保护问题,避免“千城一面”、“文化个性失落”及“环境污染”等问题的产生。旅游业是一项具有较强文化性的产业,游客在旅游的过程中有时更多的是去感受一种旅游地特有的地方文化。然而,在当前的旅游开发及城镇化建设进程中,旅游当地的居民或旅游产品的开发商为了追求市场利益的最大化,往往忽视当地的实际情况面建设一些与当地人文生态环境不相符不协调的商业设施,民居建筑、旅游景观,使旅游地特有的文化特色逐渐地被掩没在过度地商业开发中,使游客越来越难感受到旅游地原汁原味的文化特色。更有甚者,为了追求当前短期的利益,在旅游开发与城镇化建设进程中不惜以牺牲当地的生态环境为代价,使当地的旅游资源受到极大破坏,难以形成持续的旅游竞争力。城镇化建设的进程也将受到阻碍。面对这一问题,应从思想、制度及技术创新等方面加以解决。首先,要树立注重文化传承与生态保护的正确思想。大多数的旅游资源具有独特性、脆弱性及不可再生性,在城镇化建设过程中,每个人都应感到自己肩负的责任重大,都应有义务去传承旅游地的独有文化,去保护旅游地的生态资源。其次,要研究符合未来发展趋势的文化和生态体系,建立新型城镇化发展体系,同时探索和构建相关的体制机制,加快体制机制创新,把生态文明理念落实到城市规划全过程中。最后,除了正确思想引导及制度支撑外,还需要有相应的技术支持,以文化传承为例,就需要有相关技术用以解决文化资源评估的技术难题,以避免由于开发商随意开发文化资源,导致的旅游地地方文化遭到破坏的现象。

(四)加强科学管理,促进城镇化与旅游有序发展

城镇化与旅游发展涉及面广,参与主体众多,涉及到城建、园林、文化、交通、通讯、宗教、安全、旅游等多个部门,各部门之间能否有序协调的合作,关乎整个城镇化与旅游发展的速度与质量。因此,为确保城镇化与旅游的有序发展,就必须要加强城镇科学管理。首先,要实行分级管理,即由市(县)一级政府相关部门对政策措施作出宏观统筹,继而由乡镇对相关政策措施负责具体实施,最后由旅游所在地的村委会(居委会)及村(居)民予以配合,形成一套分工合理、管理有序的城镇旅游管理体系。其次,要制定出一系列城镇旅游市场运行规则,相关部门在工作中一定要严格遵守这一系列规则,相互配合,确保城镇旅游管理工作公正、公平、公开、高效地开展。最后,形成城镇旅游管理工作的监督体系,由市(县)一级的政府成立专门的工作小组负责城镇旅游市场综合监管的指导、协调、监督等工作,并建立综合监管绩效考评机制,对城镇旅游管理中的各项工作进行考评,同时也要发挥社会群众的力量对各部门的相关工作进行监督,促进城镇旅游健康有序的发展。

(五)加强人才队伍建设,确保城镇化与旅游的健康发展

无论是城镇化建设还是旅游业的发展都离不开人才队伍的建设。相关人才的欠缺,将严重制约城镇化建设及旅游业的发展。因此要多措并举,促进相关人才队伍的建设。首先,要进一步加强政府的主导作用,将人才队伍建设放到城镇化建设及旅游发展的突出位置,纳入政府绩效考核体系,探索建立相关人才队伍建设的工作责任制。其次,要积极面向高校、面向社会公开选拔招聘优秀人才加入到城镇旅游发展的大军中,为城镇化建设和旅游发展添砖加瓦。第三,应给矛合格优秀的城镇旅游建设人才以稳定丰厚的待遇,建立合理的激励机制,使相关人才愿意来、留得住、干得好。最后,建立健全相关人才队伍的培训机构,政府要根据实际情况作出人才需求的预测,利用好当地的教育资源,实行政校挂钩,以保证相关人才队伍建设的发展需求。

参考文献:

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[5]余凤龙,黄震方等,中国城镇化进程对旅游经济发展的影响[J].自然资源学报,2014(8):29-41.

[6]周少雄.试论旅游发展与城市化进程的互动关系[J].商业经济与管理,2002(2):55-58.

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[9]徐洁, 华钢, 胡平. 城市化水平与旅游发展之关系初探——基于我国改革开放三十年的时间序列动态计量分析 [J]. 人文地理, 2010, 25(2): 85-90. [XU Jie, HUA Gang, HU Ping. Study on the relationship between urbanization and tourism development in the context of China: A dynamic analysis of chronological data from 1978. Human Geography, 2010, 25(2): 85-90.

[10]韩勇,丛庆.旅游市场营销学[M].北京:北京大学出版社,2006:48.


原文刊载于《贵州社会科学》2017年第9期。

基金项目:贵州省哲学社会科学创新工程“贵州省社会科学期刊质量提升研究”(TD26)

作者简介:唐少奕,贵州省社会科学院《贵州社会科学》编辑部编辑。主要研究方向:旅游经济。



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