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刘庆和 白明:建设内陆开放型经济试验区要把握好对内开放

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贵州内陆开放型经济试验区建设的关键是开放,即如何实现全方位对外对内开放和两个开放的平衡,从而获得经济新动能;着眼点是发展,即试验区建设的成败得失应以是否推动贵州又好又快发展来衡量。因此,贵州应一切从实际出发,准确把握自身的优劣势,选准发展方向和突破口。

在中央的大力支持和自身的持续努力下,近年来贵州区位交通优势渐显,产业基础加快夯实,资源基础和生态环境优势日益凸显,但也存在运输物流成本较高、制度性交易成本较高、对外开放的产业支撑不足等问题。笔者认为,客观上,必须走出一条有别于东部沿海地区的开放发展道路,那就是:以对内开放为重点和突破口,大力实施“二重开放”,通过持续扩大和深化面向国内的区际开放间接提升对外开放质量和水平,通过参与和促进国内价值链的构建间接参与全球价值链合作,最终实现贵州内陆开放型经济试验区的加快发展。为此,笔者建议:

加快融入全国价值链和全球价值链

借鉴瑞士、奥地利等欧洲内陆发达国家的成功经验,以周边主要市场为开放合作的首选目标区域,着力开展区域合作、周边协作。进一步加强与成渝、珠三角、长三角等周边经济区在文化旅游、现代农业、资源深加工产业、战略性新兴产业、能源、现代服务业、科技教育等领域的合作。积极承接中东部地区优势产能有序转移。加快推动成-渝-贵金三角创新发展合作示范区建设,推动区域产业优势互补、分工协作,促进产业转型升级。与周边地区联合探索产业合作路径,建立省际交界地区产业协作发展和收益分享新机制,促进生产要素跨省自由流动。

通过“一带一路”建设,积极参与全球价值链。深化与东盟国家在教育、旅游、农业等领域的合作,推进与南亚国家在城市和交通基础设施、电力、冶金、化工、装备制造、资源开发等领域的合作,加强与太平洋沿岸国家和地区及非洲在现代农业、文化旅游、科技教育、矿产资源、工程承包等领域的合作,加强与中亚和西亚国家在机械设备、建材以及酒、特色食品、磷化工先进技术等领域的合作,积极推动与欧洲国家在大数据和大健康医药等新兴产业、高端装备制造业、现代服务业、应对气候变化等领域的交流与合作。充分利用好中瑞、中韩、中澳自由贸易协定等机制,促进外部高端要素向贵州聚集。

促进试验区各类经济加快发展

培育稳定、透明、可预期的营商环境新优势。全面实施“六个一批”“证照分离”改革新模式,制定发布政府权力清单和责任清单,提高行政透明度和公信力,大力推行“首问负责、限时办结、超时默认、服务承诺、责任追究”等制度,建设效能政府、诚信政府。清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。加强社会信用体系建设,建设诚信社会。建立健全市场监督制度。加大知识产权保护力度。大力营造公平公正的法治环境,进一步清理有违公平的地方性法规规章条款,及时修改和废止不适应开放型经济发展的地方性法规规章。

提高投资贸易便利化水平。全面推行企业投资项目管理“三个清单”制度,优化企业投资项目管理流程。加大民间投资开放力度,支持民营经济进入生态环保、农业水利、市政设施、交通、能源设施、信息和民用空间设施、社会事业等重点领域,参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理。积极探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式;有序放开外资准入限制。建设“国际贸易单一窗口”。进一步创新海关监管制度。完善口岸大通关体系,提高通关便利化水平。

选准选好产业发展的主攻方向

我省现阶段的禀赋特点是人力资源相对丰富、能源矿产资源富集、文化旅游和生态资源得天独厚。山地特色农业、特色轻工、能矿资源加工、大数据、大旅游、大健康、新型建材等产业基本上符合贵州的禀赋条件,因而具有较强的自生能力,是贵州应大力发展的重点产业。但合乎比较优势原则、有助于贵州内陆开放型经济快速崛起的产业还不止这些,家电、消费电子、纺织服装等核心轻工产业以及装备制造等一些领域环节就是这样的一些产业。以消费电子产业等所谓“弯道超车”型产业为例,这类产业主要依赖人力资源,资本投入不太大,技术要求不太高,并且研发周期较短、见效快。

进一步降低物流成本

加快完善交通网络。重点是全面打通水陆空对外通道,建设对优化交通网络、支撑产业带和城镇带发展具有重大作用的高速公路联络线以及适应各地资源禀赋、产业特点和物流交通需求的港口、货运铁路专线等交通基础设施,加快推进高速路网与普通路网之间以及公、铁、水、空、管多种运输方式之间的无缝连接。

千方百计降低运输物流费用。科学合理确定通行费标准;调整收费公路收费模式,实行最短路径收费。大力推动多式联运。加快物流园区和货运枢纽设施建设,完善城乡物流配送体系,大力推进物流标准化,促进特色优势产业与物流业联动创新发展。运用大数据技术建设智慧物流云等公共平台,推广运用企业智能车联网、智能公路港等新型物流模式,提升物流业信息化水平。


来源:《贵州日报》2018年4月10日10版。

作者单位:贵州省社科院。


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