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打赢脱贫攻坚战的“万峰林谋略”——第五届“中国美丽乡村·万峰林峰会”理论成果综述

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  习近平总书记强调:“农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困,是全面建成小康社会的底线任务。”“我们要立下愚公移山志,咬定目标、苦干实干,坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。”这些重要论述,为坚决打赢脱贫攻坚战提供了遵循、指明了方向。以“凝心聚力、脱贫攻坚”为主题的第五届“中国美丽乡村?万峰林峰会”,深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,举办易地扶贫搬迁座谈会、供给侧改革与美丽乡村精准扶贫论坛、统一战线参与黔西南试验区脱贫攻坚研讨会、欧美同学会凝聚海归人才助力脱贫攻坚座谈会等11项系列主体活动,与会领导、专家和嘉宾,通过会议致辞、主旨演讲、专题发言、接受访谈等形式,就如何更好地实施易地扶贫搬迁,如何更好地推进产业扶贫,如何更好地建设美丽乡村,如何更好地聚合各方力量进行合力攻坚等,提出了很多具有指导性和可操作性的意见建议,在共商中形成系统推进精准扶贫、精准脱贫和坚决打赢脱贫攻坚战的对策措施。第五届“中国美丽乡村·万峰林峰会”取得的理论成果,是当前和今后一段时期打赢脱贫攻坚战的“万峰林谋略”,对确保贫困人口如期实现脱贫、贫困地区如期实现全面小康,具有重要的历史意义和现实意义。


  一、易地扶贫搬迁是打赢脱贫攻坚战的头号工程

  习近平总书记强调:“要对居住在‘一方水土养不起一方人’地方的贫困人口实施易地搬迁,将这部分人搬迁到条件较好的地方,从根本上解决他们的生计问题。”第五届“中国美丽乡村·万峰林峰会”在共商中形成共识:坚决打赢脱贫攻坚战,易地扶贫搬迁是重中之重、首要战役、头号工程,是挪穷窝、拔穷根、阻隔贫困代际传递的重要举措,要用好方法路径,精准施策,让贫困群众应搬尽搬、能搬多搬、愿意搬支持搬,搬出大山,走进城市,过上幸福美好新生活。

  第一,易地扶贫搬迁的黔西南经验很有价值。中共黔西南州委书记张政说,黔西南抢抓易地扶贫搬迁机遇,启动农村和城市两大发动机,打破地域界限,实行“跨乡跨县”搬迁,以搬出文化为灵魂,以产业和就业为基础,以“三变”为方法、“四方五共”为路径、“七个搬出”为动力、“脱贫攻坚·五个绿色小镇”为平台,“一池三包”为保障,用好撬杠原理,实行“压改征”,实施乡村发展倍增计划,充分激发老百姓的内生动力,将居住在“一方水土养不起一方人”地方和很难实现就地脱贫的贫困人口有序向各县城和兴义市、义龙新区转移,实现搬心、搬神、搬产、搬家,真正让群众搬得出、稳得住、能致富。国家发改委地区司副巡视员杨椠说,黔西南推行的“四方五共”“七个搬出”,体现了以人民为中心,打牢了易地扶贫搬迁的群众基础,为推动易地扶贫搬迁探索出一条很好的路子,是很好的经验和路径,走在了全国的前列。中国社科院民族学与人类学研究所社会研究室主任、研究员、博士生导师张继焦说,黔西南提出的“四方五共”“七个搬出”,坚持以人民为中心,重视民族文化的保护、传承和发展,是比较民本的、协商共赢的一种方案模式。中国应急管理学会副会长、研究员乔仁毅说,黔西南总结的“四方五共”工作法,有新意、有创造。这个方法来源于基层群众的创造,在易地扶贫搬迁中不断实践和完善,搭起了各方参与实现共赢的大平台,使各种力量和各类人才得到充分展示,各种资源得到充分挖掘和优化组合,显示出良好的效果和生命力。中国农业大学农民问题研究所所长、教授、博士生导师朱启臻说,黔西南易地扶贫搬迁的“七个搬出”,每一个搬出都有理论依据和可操作的措施,是很好的方法路径,是培育城市和农村发展新动力的最好诠释。贵州省社科院院长、教授、博士生导师吴大华说,“四方五共”工作法是黔西南易地扶贫搬迁取得实效的有效方法和路径,具有前瞻性、广泛参与、问题意识和辩证思维等特点。贵州省发改委副主任、省移民局副局长张杰说,黔西南的易地扶贫搬迁坚持在县城安置和跨县(市、区)安置很有前瞻性,有创新、有亮点。

  第二,推进易地扶贫搬迁要用好方法和路径。中共黔西南州委书记张政说,成功实施易地扶贫搬迁,关键在产业,核心在文化。搬迁是搬家,但前置条件是搬心、搬神、搬产。搬心是让群众想搬、愿搬,搬出渴望;搬神,就是搬出文化,让搬迁群众有归属感,让心稳住、把神稳住,能够更好地与迁入地的群众融合共生;搬产,就是要有产业支撑,是在基于搬出文化的基础上衍生出来的产业,让搬迁群众凭着自己掌握的传统文化技能有产业有就业。在这三个前置条件下把家搬好,才能实现搬得出、稳得住、能致富。实现这个目标,“四方五共”“七个搬出”是实践证明行之有效的方法和路径。中共贵州省委副秘书长、省委政研室主任、省委改革办主任、省依法治省办主任、省全面小康办主任、省社科联主席李裴说,要坚持把易地扶贫搬迁作为打赢脱贫攻坚战的头号工程,紧扣搬迁对象、安置地点、规划设计、工程建设、资金管理五个关键环节,着力解决怎么搬的问题;盘活搬出地的承包地、山林地和宅基地“三块土地”,统筹就业、就学和就医“三大问题”,衔接低保、医保和养老保险“三类保障”,建设搬入地经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”,探索搬入地集体经营运行、社区服务管理、群众动员组织“三种机制”,着力解决好“搬出来以后怎么办”的问题。要围绕脱贫导向搞搬迁,更加注重因户施策识别搬迁对象,在自愿基础上努力做到应搬尽搬,尽量实现自然村寨整体迁出,更加注重因地制宜选择安置地点,对搬迁人口全部实行城镇化集中安置,以市(州)政府所在城市和县城安置为主、中心集镇安置为补充。

  第三,推进易地扶贫搬迁要坚持精准地施策。黔西南州政府州长杨永英说,把易地扶贫搬迁进一步推向纵深,要精准强化后续扶持,解决好群众有长久收入,不断提高生活质量和水平,实现稳定脱贫。要精准实施产业扶贫,围绕推进供给侧结构性改革,精全面搭建好资金池、政策包、平台包、政策供给包“一池三包”,真正把政策、资金、项目落到老百姓头上,扶持搬迁群众就业创业,发展各具特色的扶贫产业,从根本上确保老百姓实现可扶续的增收。要精准落实“五个三”要求,突出系统化、协同化、阶段化、本土化,将“四方五共”“七个搬出”与“五个三”相结合,通过共商“三地”助民增收、共识“三就”为民解忧、共建“三所”便民利民,共享“三保”增进福祉、共担“三制”助民脱贫。要精准落实责任,深化包保责任制,做到任务不完成、群众不脱贫、干部不脱钩。

  第四,推进易地扶贫搬迁要体现五大新理念。中国社科院民族学与人类学研究所主任、研究员、博士生导师张继焦说,推进易地扶贫搬迁工作,要充分体现“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展新理念。以构建特色小镇为中心极,辐射和带动周围农村,创新城乡融合、产业融合、人文情怀、自然特点的移民搬迁新模式。对少数民族的思想脉络、历史、语言、宗教、风俗习惯等不可再生、历史性宝贵资源,进行深入挖掘和抢救式保护,促进移民搬迁与文化保护相协调。注重生态环境保护,利用生态环境发展经济,促进生态保护与经济发展之间良性互动。以开放的心态充分听取各方面意见和建议,调动和发挥社会组织、工商企业的积极性,形成移民搬迁与家园建设的强大力量。把党的扶贫政策落实到最贫困的农村群众,强化产业支撑,引导农村一二三产业融合,解决好他们就业和生活问题。


  二、推进产业扶贫是打赢脱贫攻坚战的根本出路

  习近平总书记强调:“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜,把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。”第五届“中国美丽乡村·万峰林峰会”在共商中形成共识:产业强,则经济强;产业兴,则百姓富。产业扶贫是脱贫攻坚的根本出路,只有精准分析供给侧和需求侧的供需关系、长远和短期的关系、规模和效益的关系,着力发展有市场前景、有品牌优势、有民族文化特色、带动力和辐射力强的扶贫产业,才能确保贫困群众有产业、有就业、能发展。

  第一,选准扶贫产业是推进产业扶贫的前提。国家首席兽医师(官)张仲秋说,选准扶贫产业,要突出特色,立足资源禀赋,找准比较优势,因地制宜地选择具有比较优势的特色产业,努力做到“人无我有,人有我优,人优我精,人精我强”,抓住市场需求,在做优、做精、做特上下功夫。突出融合,因地制宜发展农产品加工,推进休闲农业和乡村旅游发展,延长产业链价值链,不断推动一二三产业融合发展。立足当地环境容量和生态类型,发展水土资源匹配较好的产业,促进种植养殖协调、生产生态统筹。发挥生态优势,用好绿色牌,善做山水文章,大力发展绿色产业。CCTV7农业节目中国农业电影电视中心党委副书记、纪委书记李永生说,推进产业扶贫,要利用乡村丰厚的文化底蕴、独特的地理优势、良好的自然生态条件,将乡村旅游发展与扶贫开发有效结合起来,将乡村休闲农业作为可持续发展的重要目标和任务。农民日报社党委书记、社长唐园结说,选择产业要立足优势,发展路径要切合实际,扶贫措施要对症施策。黔西南的贫困农村,有着生产优质农产品、发展乡村旅游业的资源环境优势,对推进农业供给侧结构性改革和培育农村发展新动能十分宝贵。

  第二,培育经营主体是推进产业扶贫的关键。国家首席兽医师(官)张仲秋说,推进产业扶贫,要加大对种养大户、农民合作社、龙头企业等新型经营主体支持力度,帮助贫困地区引进适合当地的龙头企业,提高产业增值能力和吸纳贫困劳动力就业增收能力。引导和鼓励返乡农民工、中高等学校毕业生、退役士兵等农村人才在贫困地区创业兴业,带领贫困户发展产业,促进贫困地区大众创业、万众创新。做好品牌培育、推介、引导和监督,扩大品牌影响力,提升产业核心竞争力,使贫困农民从产业发展中获得更多收益。农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇说,推进产业扶贫,要在培育新型农业经营主体方面做文章。满足总量生产,是增加农民收入、降低农业生产成本的基本功能。高端化、差异化、品牌化一定要发挥农业企业作用,讲究多元化,讲究融合,讲究合作。积极发挥农业企业的引导作用,引领高端农产品、差异化农产品、个性化农产品的生产发展,秉承开放培养新型经营主体。

  第三,构建产业体系是推进产业扶贫的基础。农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇说,脱贫攻坚要找准定位,必须将发展目标定位为增加农民收入、解决农产品的有效供给,将体制机制创新作为基本路径,完善和提升现代农业的生产体系、产业体系和经营体系。在供给侧结构改革的理念下,构建脱贫攻坚的产业体系,应该无限拓展现代农业的产业体系外部边缘,重点开发和培育观光农业、体验农业等聚焦非物质性生产产业。构建现代农业的生产体系,要全力打造全产业链条,重视全价值链条的提升,强化供给链条的塑造,推进农业生态链的体制拓展。

  第四,强化利益效应是推进产业扶贫的保障。国家首席兽医师(官)张仲秋说,要把共享理念贯穿到产业发展链条中,创新产业带贫机制,让贫困户和贫困村分享产业发展红利。总结推广直接帮扶、订单帮扶、股份合作、托管等产业精准扶贫模式,建立更加紧密的利益联结关系。始终瞄准建档立卡贫困户,因村因户因人施策,制定个体化、针对性的帮扶方案,确保产业发展真正让贫困户受益。引导各地将整合后的资金重点用于发展产业,依据当地“十三五”脱贫攻坚和产业扶贫规划,统筹使用资金,确保规划内容落地。充分利用扶贫小额贷款、扶贫再贷款等政策,鼓励金融机构创新符合贫困地区产业发展特点的金融产品。积极发展特色产品保险,探索价格保险试点,鼓励保险机构和贫困地区开展特色产品保险和扶贫小额贷款保证保险。


  三、建设美丽乡村是打赢脱贫攻坚战的重要途径

  习近平总书记强调:“中国要美,农村必须美,美丽中国要靠美丽乡村打基础。”第五届“中国美丽乡村·万峰林峰会”在共商中形成共识:建设美丽乡村是建设美丽中国的根本基础,是践行五大新发展理念的重要举措,是守住发展和生态两条底线的生动实践,是统筹城乡发展、改善人民生活的具体行动,是坚决打赢脱贫攻坚战、与全国同步实现全面小康的重要途径,必须努力把美丽乡村建设成人民生存发展的美好家园、心灵宁静回归的生态乐土,实现城乡协调发展、可持续发展。

  第一,建设美丽乡村要坚持绿色引领。贵州省政协副主席、致公党贵州省委主委谢晓尧说,山地是多彩贵州最美的风景,也是贵州人民最美的乡愁。贵州之贵在山地,贵州的乡村都在山地。要坚持以生态文明建设为引领,更加重视生态环境保护,保护好自然、利用好自然、顺应好自然,依山傍水,建设出更多的美丽乡村,让美丽更加遍及贵州大地,让农村在美丽中变得更加富有,把绿水青山变成金山银山,增添更多望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽乡村,为村民留下美好家园,为城里人留下美丽乡愁,为旅游者留下美好回忆,为贵州“守底线、走新路、奔小康”凝聚更多正能量。

  第二,建设美丽乡村要坚持创新发展。黔西南州政府州长杨永英说,推进美丽乡村建设,合力打赢脱贫攻坚战,要着力推进美丽乡村与山地旅游融合发展,景区化建设美丽乡村,全域化打造旅游景点,大力发展山地生态观光、休闲度假、乡村体验、户外运动、康体疗养等多元化的山地旅游产品;着力推进美丽乡村与山地文化融合发展,精心打造一批民族文化品牌,培育一批地域特色文艺精品,建设一批文化产业基地,让自然与人文各美其美、美美与共;着力推进美丽乡村与山地生态融合发展,深入实施青山工程、碧水工程、蓝天工程、净土工程,厚植生态优势,让山更青、水更秀、天更蓝、土更净、乡村更美,把自然之美、生态之贵转化成为支撑脱贫攻坚、同步小康的大产业。黔西南州政府副州长李杰说,推进美丽乡村建设,要实施“景区+农家”模式,着力打造景区景点与乡村旅游联动发展的有效平台,实现乡村旅游的链条式、连片式发展;实施“生态+文化”模式,依托历史文化、特色景观、原生态古村落、民俗风情等人文旅游资源,培育一批休闲度假型特色旅游产品;实施“农庄+游购”模式,培育礼物品牌,培育一批观光体验型特色旅游产品。

  第三,建设美丽乡村要坚持文化铸魂。浙江省江山市大陈乡大陈村党支部书记汪衍君说,建设美丽乡村,要坚持走文化发展的道路,从文化中挖掘发展资源,用文化振奋士气,用文化凝聚人心,用文化增加村民幸福感。上海同济大学规划设计院浙江分院规划建筑设计主创陈焕说,建设美丽乡村,要深入探究挖掘传统文化,对传统民居形式进行提炼,塑造既有传统韵味、又能为村民广泛接受的现在乡土民居。中共黔西南州委副书记、州委政法委书记穆嵘坤说,建设美丽乡村,要坚持以人为本、道法自然,始终坚持把美丽乡村建设与脱贫攻坚相结合,与山地高效农业相结合,大力发展全域乡村旅游,全面加强农村精神文明建设,传承民族民间文化。致公党上海市委副主委、上海开放大学校长袁雯说,脱贫乡村要成为美丽乡村,首先必须成为学习型乡村。建设学习型乡村的目标,就是要提升素质和能力,丰富精神文化生活,促进生态文明,就是要将传统与现代结合,实现可持续发展,就是要建设一个以学习求发展的社会,让所有人都有机会通过学习获得改变和发展的机会。

  第四,建设美丽乡村要坚持实事求是。国务院参事室特约研究员、中国农产品市场协会会长张玉香说,建设美丽乡村,要加强顶层设计,立足长远规划,以产业为依托,推进美丽乡村建设与促进精准扶贫、精准脱贫相结合,着力改善基础设施,加强人才培训,创新模式,谋求多元发展,加强政策扶持,抓好示范带动。安徽省滁州市委常委、宣传部部长李树说,建设美丽乡村,要远近结合,全域规划,整体布局,顺势而为,有取有舍,重点保留有历史记忆、人文价值民族特点的传统文化名村。要形神兼备,注重发掘地域文化、弘扬优秀传统,做到富于神韵,体现特色,魅力独特。要内外双修,内部规划建设一批环境优美、配套完善的高品质村镇,外部抓好交通、网络、能源等基础设施建设,促进生活方式现代化。要培根固元,充分发挥农村生态资源丰富的优势,因地制宜发展观光农业、运动休闲、度假养老等产业,与城市错位发展。要天人合一,坚持把以人为本与尊重自然、顺应自然有机结合,保护好农村山水脉络、生态环境。


  四、聚合各方力量是打赢脱贫攻坚战的强劲支撑

  习近平总书记强调:“我们要巩固和发展最广泛的爱国统一战线,最大限度团结一切可以团结的力量。”“为推进‘四个全面’战略布局,为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦,提供广泛力量支持。”第五届“中国美丽乡村·万峰林峰会”在共商中形成共识:坚决打赢脱贫攻坚战,要以黔西南“星火计划、科技扶贫”试验区为平台,充分发挥统一战线的优势,调动一切积极因素,聚合各方力量进行合力攻坚,为黔西南实现发展新跨越提供强劲支撑。

  第一,运用试验区灵活的工作机制凝聚力量。全国政协常委、副秘书长、民革中央原副主席何丕洁说,脱贫攻坚是当前全部工作的重中之重,要用好试验区改革创新、探索路径、做好示范的工作机制,为黔西南大力发展山地旅游康养、高效农业、新兴工业、大数据等产业做好智力帮扶,促进产业升级。要织调动各民主党派、统一战线和社会各个方面力量,发挥各自的特点和优势,深入研究国家区域经济战略发展方向、产业布局和重大的政策措施,找准结合点,选好突破口,在项目引进、基础设施建设、发展社会事业、改善民生、保护生态环境等方面进一步引资、引智、引力,助推黔西南打赢脱贫攻坚战。全国政协常委、副秘书长、九三学社中央常务副主席、中央社会主义学院副院长邵鸿说,中共中央在赋予了民主党派围绕脱贫攻坚开展民主监督的任务,这既是信任,也是重任。统一战线要充分发挥自身优势,调动和凝聚起包括广大知识分子在内的一切力量,积极建言献策、切实整合资源,在决胜脱贫攻坚中做出新的更大贡献。

  第二,发挥优势聚合力量帮助试验区补短板。中央统战部办公厅社会服务处处长张奔说,统一战线参与脱贫攻坚要体现两个特色相互对接的特点,即各民主党派、工商联和统战系统单位把资金优势、专长同所帮扶地区的发展特色相对接,通过帮助发展特色产业寻求致富道路,通过帮助改善贫困地区教育、医疗、就业来补齐民生短板。欧美同学会中科科技培训中心常务副主任兼秘书长齐在元说,针对黔西南突出存在的人才、技术短板,动员和凝聚了各地方科技资源与促进特色产业发展,开展创新扶贫模式,增强贫困户的生产技能,提高贫困地区的造血能力。

  第三,聚合力量合力推进各项对口帮扶工作。民进中央社会服务部副部长朱一多说,发挥好联系广泛的优势,全力搞好对口支援贫困地区社会服务等工作,把会内力量和会外资源整合调动起来,围绕教育、卫生、产业发展和文化繁荣等方面组织活动,大力开展助学助教,推荐安排一些专业对口的专家提供技术支撑,推荐一些大的企业家投资兴业,帮助州、县逐步推进各方面工作。农工党北京市委社会服务处调研员蒋景春说,做好各项对口帮扶工作,要逐步引入互联网+的模式,通过整合党内外的医疗互联网+项目资源,提供更加优质、更加高效、更加前沿的帮扶项目,打造线上线下相结合的合作新平台,重点发展高端差别化的产品,打造全产业链、价值链、供给链、生态链推动产业发展,重点引进北京市医药食品类、生态农产品类企业到黔西南进行考察投资,引进有投资旅游产业项目意愿的企业家到黔西南投资考察,把黔西南作为北京市民的休闲旅游度假地之一。

  第四,突出科技扶贫聚合力量增强发展动力。民革中央社会服务部部长边旭光说,坚持以智力帮扶为重点,科技扶贫为主线,发挥自身特点和优势,在重大项目呼吁、生态产业扶植、人才培训和改革民生方面积极开展工作。民进中央社会服务部副部长朱一多说,发挥党派智力密集的优势,为试验区脱贫攻坚出谋划策,在结构性问题、管理体制问题、政策配套问题等方面提建议,通过有针对性的办法扎实推进精准扶贫。围绕政府的需要,通过民进的渠道牵线搭桥,对已论证的项目帮助呼吁推动,对需要研究论证的帮助推荐专家论证。中国民族贸易促进会副秘书长朱尤宝说,发挥中国民族贸易促进会的资源优势,加强科技成果的引领和转化,加快配制旅游、文化、商贸、医药、会展等产业,配合地方政府做好相关工作,加快推进药品和保健品开发,推进民族民品企业发展,支持民族文化产业发展。


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